Uma Pessoa que é operacional pode simplesmente não ter consciência das implicações legais do que faz.

Esse tipo de pessoa simplesmente obedece ordens, é um Pau Mandado, não consegue imaginar cenários futuros, consequências e implicações. Esse tipo de pessoa tem limitações porque não tem competência para o passo seguinte que é dar sequencia aos fatos através do Poder Judiciário. Não enxerga lá longe. E portanto simplesmente não terá competência para levar até os finalmentes.